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（三）《中华人民共和国反法》等法律、法规规定适用扣押或者扣留的物品。对具有本条第二款第二项、第三项情形的，应当予以登记，写明登记财物的名称、规格、数量、特征，并由占有人签名或者捺指印。必要时，能够直接进行拍照。但是，与案件相关必须鉴定的，可以依法扣押，结束后应当立即解除。
《公安机关办理行政案件程序规定》（公安部令第160号）第七章“调查取证”第七节“证据保全”的第一百零七条，属于“扣押与扣留的法定范围、禁止情形及登记规则”，是对“证据保全”程序中限制人身财产权的核心措施（扣押/扣留）的边界与操作规范的总规定。其核心是通过“明确可扣押/扣留的三类物品—划定不得扣押/扣留的三类物品—规范禁止情形下的登记与例外扣押”，构建“法定范围可扣、无关必需不扣、禁止情形登记、必须鉴定例外”的证据保全体系，确保扣押/扣留措施聚焦证据收集、兼顾人权保障、规范操作程序，防止“超范围扣押”“随意扣留”等权力滥用，平衡“执法效率”与“公民财产权保护”。以下从条文定位、内涵解析、实践意义三方面展开说明：
第一百零七条位于第七章第七节“证据保全”（开篇首条），是该节的“总领性条款”，与第一百零八条（扣押/扣留的程序要求）、第一百零九条（扣押/扣留的期限）、第一百一十条（查封/冻结）等共同构成“证据保全全流程规则体系”，兼具法定范围性（明确“可扣”与“不可扣”的界限）、权利保障性（禁止扣押生活必需品、善意第三人财产）、操作规范性（禁止情形下的登记要求与例外扣押）三重属性：
：呼应第七章“调查取证”的“全面、客观、及时收集证据”原则（第六十三条），将“扣押/扣留”作为
：为后续扣押/扣留的具体程序（如第一百零八条“当场开列清单”、第一百零九条“三十日期限”）提供
：与《中华人民共和国治安管理处罚法》第八十九条（扣押违反治安管理所得财物）、《中华人民共和国出境入境管理法》第六十八条（扣留出境入境证件）、《中华人民共和国反法》第五十二条（扣押恐怖活动嫌疑物品）、《中华人民共和国道路交互与通行安全法》第七十二条（扣留交通事故车辆）等衔接，体现“不同案件类型的扣押/扣留标准统一性”；
第一百零七条分三款（按原文句号分隔），按“可以依法扣押/扣留的物品→不得扣押/扣留的物品→禁止情形下的登记与例外扣押”排列，形成“授权—限权—平衡”的完整证据保全逻辑链。
原文：“对下列物品，经公安机关负责人批准，可以依法扣押或者扣留：（一）与治安案件、违反出境入境管理的案件相关的需要作为证据的物品；（二）道路交互与通行安全法律、法规规定适用扣留的车辆、机动车驾驶证；（三）《中华人民共和国反法》等法律、法规规定适用扣押或者扣留的物品。”
核心含义：明确扣押/扣留的适合使用的范围，仅三类物品经公安机关负责人批准后可使用该措施，避免权力滥用。
1. 情形一：“与治安案件、违反出境入境管理的案件相关的需要作为证据的物品”
：治安案件（如殴打他人、盗窃）、违反出境入境管理案件（如非法居留、偷越国境）；
：查处卖淫嫖娼案件时，扣押避孕套（物证）、收缴嫖资（书证）；查处非法居留案件时，扣留外国人的护照（出境入境管理证据）。
2. 情形二：“道路交互与通行安全法律、法规规定适用扣留的车辆、机动车驾驶证”
：《道路交互与通行安全法》第七十二条（扣留交通事故车辆）、第九十五条（扣留未悬挂号牌车辆）、第九十九条（扣留驾驶证）等；
：车辆（如肇事逃逸车辆、无牌无证摩托车）、机动车驾驶证（如酒驾驾驶员的驾照）；
3. 情形三：“《反法》等法律、法规规定适用扣押或者扣留的物品”
：《反法》第五十二条（扣押涉恐资金、物品）、第五十三条（扣留涉恐嫌疑人员携带的物品）；其他法律如《禁毒法》第二十八条（扣押毒品）；
（二）第二款：“不得扣押或者扣留”的三类物品——权利保障的“禁止红线”
原文：“对下列物品，不得扣押或者扣留：（一）与案件无关的物品；（二）公民个人及其所扶养家属的生活必需品；（三）被侵害人或者善意第三人合法占有的财产。”
核心含义：明确绝对禁止扣押/扣留的物品，划清“执法需要”与“侵犯财产权”的界限，保障公民基本生存权与合法财产权益。
：物品与案件事实、证据收集无任何关联（如查处盗窃案时，扣押嫌疑人的手机充电器，而充电器与盗窃行为无关）；
：某嫖娼案中，民警扣押了嫌疑人的身份证（与嫖娼行为无关），后按本条规定返还。
：某低保户因盗窃被查，其家中唯一的一台旧冰箱（储存食物）属于生活必需品，不得扣押。
：被侵害人是财产所有权人（如被盗手机的机主），其财产不得被扣押（即使与案件相关，如被侵害人持有的疑似赃物，需先确认权属）；
：第三人不知情且支付合理对价取得财产（如从二手市场购买的疑似被盗电动车，卖方未告知是赃物），其占有受法律保护；
：甲盗窃乙的手机后卖给丙（丙不知情），公安机关查处时，手机由丙善意占有，不得扣押，应返还乙（被侵害人）。
（三）第三款：“禁止情形下的登记与例外扣押”——平衡规则的“操作细则”
原文：“对具有本条第二款第二项、第三项情形的，应当予以登记，写明登记财物的名称、规格、数量、特征，并由占有人签名或者捺指印。必要时，能够直接进行拍照。但是，与案件相关必须鉴定的，可以依法扣押，结束后应当立即解除。”
核心含义：明确对禁止扣押物品的解决方法——优先“登记”而非“扣押”，仅“必须鉴定”时例外扣押且“立即解除”，兼顾证据需要与权利保障。
：第二款第二项（生活必需品）、第三项（被侵害人/善意第三人合法占有财产）；
：“名称、规格、数量、特征”（如“蓝色OPPO手机一部，IMEI码123456，屏幕有裂痕”）；
：既记录物品状态（防止丢失、损毁），又不剥夺占有人使用权（区别于扣押的“转移占有”）。
：“与案件相关必须鉴定的”（如生活必需品是作案工具，善意第三人占有的物品需鉴定真伪）；
：“结束后应当立即解除”（鉴定完成后24小时内返还，最长不超过三日）；
：某纵火案中，嫌疑人使用自己的煤气罐（生活必需品）作案，需鉴定煤气罐残留气体成分，可扣押煤气罐，鉴定后立即返还。
第一百零七条通过“三维规则”的设计，解决了实践中“扣押范围无限扩大、公民财产权益受损、禁止情形处理不规范”的痛点，其意义体现在：
：避免民警“想扣就扣”（如不得扣押与案件无关的手机充电器、生活必需品）；
：某派出所民警扣押当事人电脑（称“怀疑用于赌博”），后发现电脑与赌博无关，按本条规定返还并道歉。
：某农民工因欠薪纠纷被扣押行李箱（内有换洗衣物和工资欠条），民警发现行李箱是其生活必需品且欠条与被侵害人无关，立即解除扣押。
：明确“名称、规格、数量、特征+占有人签名+拍照”的登记要求，避免因“登记不清”导致财产纠纷；
：“立即解除”防止超期扣押（如鉴定机构拖延鉴定，公安机关需督促并及时返还）；
：上级机关通过“执法办案系统”核查扣押清单是否注明“与案件相关”“必须鉴定”，发现“超期扣押”或“违规扣押生活必需品”的，责令整改并追责。
与《治安管理处罚法》“扣押违反治安管理所得”、《反法》“扣押涉恐物品”等衔接，确保不同案件类型的扣押标准统一；
与后续条款（第一百零八条“当场开列清单”、第一百零九条“三十日期限”）协同，形成“批准—登记—扣押—返还”的完整证据保全流程。
第一百零七条通过“明确三类可扣押/扣留物品—划定三类禁止扣押/扣留物品—规范禁止情形下的登记与例外扣押”的三维规则，确立了证据保全中扣押/扣留措施的实体边界与操作底线：
：仅三类物品可依法扣押/扣留（治安/出境入境案件证据、道路交互与通行安全扣留物、反恐等法律明确物品）；三类物品绝对禁止扣押（无关物品、生活必需品、善意第三人财产）；禁止情形需登记（名称、规格、数量、特征+占有人签名+拍照），必须鉴定的可例外扣押但结束后立即解除；
：从“随意扣押”转向“法定范围扣押”，从“忽视财产权”转向“保障生活必需”，从“模糊登记”转向“规范留痕”；
：用“法定清单”限权力，用“禁止红线”护民生，用“登记例外”促平衡，让扣押/扣留成为
对公安机关而言，第一百零七条是“扣押扣留的‘操作指南’”（明确“什么能扣、什么不能扣、怎么登记”）；对当事人而言，这是“财产权的‘保障书’”（知道“我的生活必需品不会被扣”）；对司法实践而言，这是“执法合法性的‘试金石’”（违规扣押将面临行政复议撤销、行政诉讼败诉）。简言之，第一百零七条是“证据保全的‘权利平衡杆’”：告诉执法者“扣物需依法，别碰生活必需品和善意财产”，告诉当事人“你的合法权益，我们会依法守护”。
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